| 本月底，聯(lián)合國氣候變化大會將在南非德班召開，各國將就新的減排目標承諾展開艱難博弈。
盡管在“十一五”期間的節(jié)能減排努力令世人矚目，但是不敵能源消費總量上升，中國仍然成為世界第一大排放國，并且這一趨勢在“十二五”期間仍將延續(xù)，中國將進一步拉大與第二大排放國美國的距離。
可以預(yù)料的是，中國在碳排放問題上承受的國際壓力依然巨大。與此同時，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求迫切。兩股合力正在推動中國向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，然而，前面的道路充滿了一系列復(fù)雜挑戰(zhàn)。
強度下降、總量上升：減排依然嚴峻
我國“十五”時期能源強度快速上升的趨勢在“十一五”期間一舉得到扭轉(zhuǎn)，并實現(xiàn)19.1%的下降，節(jié)能6.3億噸標煤;二氧化碳排放強度下降20.8%，減碳15.5億噸，非化石能源占一次能源的比例提高了1.8個百分點;森林蓄積量增加了9億立方米。
這是11月9日清華大學氣候政策研究中心《中國低碳發(fā)展報告(2011-2012)》(以下簡稱《報告》)最新出爐的一組減排數(shù)據(jù)。
“這些數(shù)據(jù)看似簡單，但是它背后折射出中國為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作出的巨大努力�！比珖䥇f(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家能源局原局長張國寶表示。
同時，中國已形成了低碳發(fā)展的政策框架和基礎(chǔ)。但中國清華大學氣候政策中心主任齊曄分析指出，這一基礎(chǔ)“仍非常脆弱”，“十二五”減排形勢依然嚴峻。
齊曄進一步指出，如果以能源消費總量控制在41億噸標煤估計，2015年中國與能源相關(guān)的二氧化碳排放將可能達到84.6億噸，超過美國49%左右，這無疑將對中國的國際氣候談判形成巨大壓力。
“強度下降與總量上升而形成的交叉型、剪刀狀格局構(gòu)成了我國現(xiàn)階段低碳發(fā)展的基本特征。在這種格局下，"十二五"實現(xiàn)能耗強度下降16%、二氧化碳強度下降17%的目標充滿挑戰(zhàn)�！饼R曄表示。
能源消費總量控制：難解近憂
地方政府的經(jīng)濟擴張沖動也對“十二五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)構(gòu)成巨大威脅�！秷蟾妗分赋�，若各省區(qū)執(zhí)行地方指標，2015年全國能耗將比執(zhí)行中央規(guī)劃指標高出5億噸標煤、二氧化碳排放量高出10.4億噸。地方與中央的能耗缺口在整個“十二五”期間高達14億噸標煤，約占2010年能耗的四成。整個“十二五”期間的二氧化碳排放缺口高達30億噸。
中央和地方指標的差異也增加了新能源和可再生能源占11.4%目標的實現(xiàn)難度。齊曄指出，要實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中新能源和可再生能源占一次能源消費的目標，最大挑戰(zhàn)在于能源消費總量的不確定性。若各省區(qū)執(zhí)行地方指標，新能源和可再生能源消費需求將比中央規(guī)劃指標多5759萬噸標煤。
國家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示，“十二五”提出合理控制能源消費總量的設(shè)想，比實施GDP能源強度下降目標更為有力，但能源總量一方面取決于GDP能源強度下降的幅度，一方面取決于GDP的年均增速。
根據(jù)目前各地區(qū)的GDP預(yù)期增速來看，即使實現(xiàn)GDP能源強度下降16%的目標，到2015年能源需求總量也將達到43.7億噸標煤，比2010年增長34.5%，相應(yīng)的二氧化碳排放量也將超過90億噸。
張國寶在回答《科學時報》記者提問時指出，“十一五”末我國的能源消費總量已經(jīng)達到32.5億噸標煤，如果以這樣的速度發(fā)展，“十二五”能輕易達到40億噸標煤，超過全世界煤炭消耗總量的50%，對我國的壓力和挑戰(zhàn)十分巨大。尤其是最近國際形勢的變化使得油價升高，制定能源消費控制總量很有必要。
在中國人民大學的一次研討會上，國家能源專家咨詢委員會副主任、發(fā)改委能源研究所原所長周大地評論認為，能源總量控制是一項政策創(chuàng)新，可以為盲目追求GDP增速起到“點剎車”的作用。
但中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華就此評論認為，總量控制的思路不可取，應(yīng)該更多關(guān)注質(zhì)量的提升。
據(jù)悉，目前國務(wù)院已責成國家能源局制定和測算能源消費總量控制指標，并將分解到各省。然而，相關(guān)測算的基數(shù)和標準仍不明朗，張國寶坦陳：“這可能是一個非常困難的工作，要和各個省區(qū)有很多的意見交換。”
低碳轉(zhuǎn)型：基礎(chǔ)有待夯實
在齊曄等學者看來，與“十一五”相比，“十二五”增加了單位GDP二氧化碳排放、新能源和可再生能源占一次能源消費比重和森林蓄積量三個約束性指標，其導(dǎo)向性更強、指標更綠、目標分解更合理，但這將是一項更高難度的任務(wù)。
個中原因是，在節(jié)能目標更高、指標力度更大，節(jié)能減碳空間減小、邊際成本上升的情境下，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面并沒有改變，仍處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，出口總量仍將上升，這些因素將對控制能源消費總量形成實質(zhì)性挑戰(zhàn)。
各級地方政府發(fā)展經(jīng)濟的沖動，也使得未來中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨巨大挑戰(zhàn)。
此外，中國正處于邁入中等收入國家的關(guān)鍵時期，公眾消費行為正在發(fā)生劇烈轉(zhuǎn)變�！秷蟾妗分赋�，2010年與消費直接相關(guān)的建筑和交通碳排放約占社會總量的31%，與2005年相比增長了41%，快于社會總量的增速。齊曄認為，中國需要對公眾的消費行為加以引導(dǎo)和制約，否則，消費側(cè)二氧化碳排放的過快增長也將對低碳發(fā)展構(gòu)成壓力。
周大地認為，現(xiàn)有市場機制難以推動低碳發(fā)展，因為現(xiàn)在的發(fā)展是資本增值和擴張式的經(jīng)濟增長模式，其目標依然是比拼物質(zhì)消費水平。他認為，應(yīng)開創(chuàng)推動低碳發(fā)展的市場引導(dǎo)機制和干預(yù)機制，推動改變世界經(jīng)濟中不合理的價值分配和國際分工體系。
齊曄表示，“十二五”對于中國長遠的低碳發(fā)展是一個關(guān)鍵時期，不僅要實現(xiàn)預(yù)定的節(jié)能和二氧化碳減排目標，通過這一時期的發(fā)展，還應(yīng)該穩(wěn)固低碳發(fā)展的基礎(chǔ)，為未來更大減排目標的實現(xiàn)鋪平道路。
“2020年以后是攻堅戰(zhàn)。”發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋認為，屆時中國將面臨更大減排壓力，低碳發(fā)展能不能撐得住，“要用10年的時間準備體制”。 |
